帶薪休假取代長假之爭：專家稱長假保障基層勞動者

　　9月30日，京滬高速京津交界處附近，一位出行的婦女抱著小狗下車焦急等待堵車早些結(jié)束。當(dāng)天是國慶中秋雙節(jié)第一天，高速公路免收通行費(fèi)，全國多個高速路入口發(fā)生了擁堵。本報記者 陳劍 攝

　　“十一”長假已經(jīng)過去，但圍繞長假的話題意猶未盡。由于今年國慶與中秋雙節(jié)相連形成了“史上最長黃金周”，加上高速公路對7座以下小客車施行免費(fèi)通行，致使長假期間人群扎堆兒出行的狀況比往年更甚。

　　節(jié)后，各地、各部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一”長假從出行人數(shù)到旅游收入都達(dá)到近年來新高。然而，因為出行人數(shù)陡增造成了高速公路擁堵、旅游景區(qū)人滿為患的情況也最嚴(yán)重。

　　有關(guān)長假去還是留的爭議再起。一些專家建議延長假期天數(shù)，甚至恢復(fù)此前已經(jīng)取消的“五一”長假；而另一些專家則認(rèn)為長假的設(shè)定總體說來弊大于利，建議以帶薪休假制度逐漸取代現(xiàn)有的“十一”長假。

　　普通民眾對長假的態(tài)度也莫衷一是?！伴L假雖好，但路上的擁堵讓人絕望，景區(qū)里到處是人，旅游質(zhì)量并不高，還不如將假期設(shè)定得分散一些，避免扎堆兒出行?！薄笆弧逼陂g從安徽合肥自駕車前往南京的金先生說。而旅游愛好者、北京的王先生則認(rèn)為，“如果能恢復(fù)‘五一’長假或許能緩解交通、住宿、景區(qū)接待不足的狀況。”

　　長假保障了基層勞動者的休假權(quán)利

　　“盡管‘十一’很多自駕游車主都遇到了堵車，給出行造成諸多不便，但最重要的是一家人能一起旅行?！痹诒本┮患宜綘I企業(yè)供職的李先生長假期間駕車同家人去了山東青島。他認(rèn)為，中國很多家庭只有在“十一”、春節(jié)這樣的假期才有機(jī)會聚在一起，“不會因為堵車而放棄全家游玩的機(jī)會。”

　　全國假日辦最新數(shù)據(jù)顯示，9月30日至10月7日的中秋、國慶長假期間，全國納入監(jiān)測的119個直報景區(qū)共接待游客3424.56萬人次，國內(nèi)游客總量創(chuàng)歷年新高。

　　“今年的‘十一’長假多了一天，為選擇出游的消費(fèi)者提供了充足時間，加上高速公路免費(fèi)政策，使得今年的旅游行業(yè)較以往繁榮?！北本┑诙鈬Z學(xué)院旅游管理學(xué)院院長鄒統(tǒng)釬告訴中國青年報記者?！敖衲暌恍┚皡^(qū)接待游客人數(shù)比往年都多，盡管一些景區(qū)門票降價但總體收入?yún)s比往年要多?！北本┦幸痪包c工作人員說。

　　“長假對旅游行業(yè)有一定的積極影響”，鄒統(tǒng)釬告訴記者，長假能夠帶動旅游經(jīng)濟(jì)，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的當(dāng)前，長假的設(shè)立從經(jīng)濟(jì)層面上有拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)的作用。“老百姓出門旅游很多屬于沖動消費(fèi)，在長假刺激下，沖動消費(fèi)更為明顯?！?/p>

　　對以帶薪休假取代“十一”長假的說法，鄒統(tǒng)釬認(rèn)為，“執(zhí)行帶薪休假的難度有多大？執(zhí)法成本有多高？目前沒有人能說清楚，政府也沒研究透。在此之前，只能保持現(xiàn)狀”。

　　中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏此前對媒體表示，現(xiàn)在重要的任務(wù)是“泄洪”?！拔逡弧遍L假取消后，“泄洪”的口子少了。建議恢復(fù)“五一”黃金周，或者在5月設(shè)置一個新的長假，滿足人們出游的愿望。

　　對此，鄒統(tǒng)釬表示，“五一”是比較適合旅游的，取消“五一”黃金周從旅游業(yè)角度來說我持否定態(tài)度。但從可操作性來說，想要恢復(fù)“五一”黃金周也是不太可能的。因為政策不能反復(fù)無常，但如果恢復(fù)“五一”長假的話，肯定會對“十一”長假起到減壓作用。

　　在建議取消長假的觀點中，很多理由來自駕游過多造成交通擁堵、景區(qū)服務(wù)接待力不足、旅游質(zhì)量差。但在鄒統(tǒng)釬看來，長假的設(shè)立除了拉動經(jīng)濟(jì)外，還保障了弱勢群體休假的權(quán)利?！盎趲叫菁俾鋵嵅蝗妫瑖鴳c長假能滿足旅游市場的需求，更重要的是可以保障滿足底層勞動者休假的權(quán)利，因為他們有回家探親的需求。從這一點來說，長假的設(shè)立也起到了對弱勢群體的關(guān)懷，長假有存在的合理性?！?/p>

　　中國青年報記者走訪了北京的一些建筑工地，詢問一些外來務(wù)工人員對“十一”長假的看法。很多農(nóng)民工表示，假期并沒有旅游，因為經(jīng)濟(jì)實力達(dá)不到。平時沒有時間回家，利用假期工地休工，他們大多抓緊時間回家看看。

　　一位甘肅籍的農(nóng)民工告訴記者，“我和愛人都在北京打工，把孩子留在了老家，只能在過年的時候見到孩子，每次往家打電話都忍不住想哭。我‘十一’哪兒也不去，就回家陪孩子?！?/p>

　　“外來務(wù)工者的很多權(quán)利，比不上在國企、事業(yè)單位上班的勞動者，他們只有在全國人民都放假的時候才能休息，所以長假設(shè)立的意義還在于保障弱勢勞動者的休假權(quán)利。”鄒統(tǒng)釬說。

　　帶薪休假能否取代“十一”長假

　　針對“十一”長假出行人數(shù)過多致使交通擁堵、景區(qū)人滿為患的現(xiàn)狀，清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長、清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明表示，“長假設(shè)立總體來說弊大于利?！痹谒磥恚S金周的弊端是與生俱來的。

　　“人們通過假期來滿足不同的需求，如長途旅行、探親、結(jié)婚、購物、裝修買房等，這些活動所耗時間較長，促使人們需要相對集中的時間休假來完成，這種情況是合理的。但每個人對長假的需求，如果通過集中統(tǒng)一的假日制度來滿足，則會演變成一場災(zāi)難。原因在于，社會絕大多數(shù)成員在同一時段出行，必然會帶來交通擁擠堵塞、酒店人滿為患、服務(wù)質(zhì)量下降、投訴抱怨增多等問題。此次黃金周出行4億多人，任何一個社會、國家都無法滿足民眾‘井噴式的出行’。比如故宮這些旅游景區(qū)，它的空間有限，無法通過多建造一座故宮來滿足人們的參觀需求，這就是集中出行所帶來的不能避免的矛盾。”蔡繼明說。

　　那么，解決這一矛盾的方法是什么呢？蔡繼明認(rèn)為唯一且合理有效的方式就是推行“帶薪休假”。

　　據(jù)記者了解，自2008年1月1日國務(wù)院施行《職工帶薪年休假條例》以來，帶薪休假落實狀況并不樂觀。全球知名人力資源咨詢公司美世(Mercer)2011年12月13日發(fā)布的《全球雇員應(yīng)享假期》報告顯示，在針對62個國家的調(diào)查中，中國員工擁有的帶薪假期天數(shù)排在倒數(shù)第四位。國內(nèi)很多有關(guān)帶薪休假的調(diào)查也顯示，未享受過帶薪休假的人占絕大多數(shù)。

　　“帶薪休假在醫(yī)院基本無法實現(xiàn)，原因并不是醫(yī)院行政部門不同意。相反，醫(yī)院是鼓勵職工休假的。但因醫(yī)院工作的特殊性質(zhì)，醫(yī)生和護(hù)士基本無法進(jìn)行帶薪休假?！北本┮患裔t(yī)院消化科醫(yī)生告訴記者。

　　“出租車行業(yè)沒有帶薪休假，只有彈性工作日一說，即便可以隨時休息，但每月交給出租車管理公司的‘份子錢’卻一分不能少，所以司機(jī)們很少選擇休息?！北本┮晃粍⑿粘鲎廛囁緳C(jī)說。

　　對于帶薪休假落實不理想的現(xiàn)狀，蔡繼明認(rèn)為，“帶薪休假雖未全面落實，但從無到有，還是有相當(dāng)一部分人享受到了?？傮w來說，假日改革是成功的。只是并不徹底，留下了‘十一’黃金周。保留‘十一’黃金周是政府考慮到帶薪休假不能全面落實而采取的折中做法?！?/p>

　　對于恢復(fù)“五一”長假，蔡繼明認(rèn)為，這是一種倒退。起初課題組建議取消“五一”和“十一”兩個長假，以推行帶薪休假，但政府考慮到帶薪休假的落實問題沒有全部采納課題組的建議，只取消了“五一”長假。但假日改革的方向是，在帶薪休假落實的前提下取消長假，如果只看到當(dāng)前一些現(xiàn)狀就呼吁恢復(fù)“五一”長假，不利于帶薪休假的推廣落實，是走了回頭路?！叭∠L假也是推行帶薪休假的一種倒逼機(jī)制?！辈汤^明說。

　　而很多普通勞動者對帶薪休假存在另一種顧慮?！皫叫菁俜奖惆傩粘鲂校梢员荛_同一時間段出行帶來的擁堵等，但問題是，中國人的家庭觀念很強(qiáng)，家庭成員能否同時享受到帶薪休假一起外出？帶薪休假執(zhí)行起來還有很多問題，不是說誰想休息就能休息的，所以長假還應(yīng)該保留，能夠提供固定的假期時間段，便于提前安排。”一位在北京某事業(yè)單位供職的張先生告訴記者。

　　勞資關(guān)系不對等 帶薪休假落實難

　　為何帶薪休假制度落實難呢？

　　“主要是勞資關(guān)系的特性決定的?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任姜穎告訴中國青年報記者?！皠谫Y雙方關(guān)系的不對等導(dǎo)致職工帶薪休假的權(quán)利無法得到足夠的保障。從大環(huán)境來看，我國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，發(fā)展還是最主要的目標(biāo)，企業(yè)在競爭中面臨著較大的生存壓力?！苯f說，雖然我國經(jīng)濟(jì)在近年有了較大的進(jìn)步，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于下行階段。職工的權(quán)利能否得到及時保障，勞動法規(guī)能否得以落實，也受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。

　　在她看來，勞資關(guān)系的特性決定資方的力量要強(qiáng)于勞方，因此，資方掌握著對勞動者權(quán)利落實的控制問題。推行帶薪休假，企業(yè)要付出經(jīng)濟(jì)成本因而積極性不高。勞動者考慮到職業(yè)發(fā)展、薪資報酬等諸多因素，往往不敢向企業(yè)提出帶薪休假的要求，而企業(yè)也不主動提出，雙方的沉默導(dǎo)致帶薪休假的權(quán)利得不到保障。

　　據(jù)《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，除法定節(jié)假日外，“職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天”。

　　現(xiàn)實中，很多用人單位并未按規(guī)定保障勞動者權(quán)利。在出版社行業(yè)一家國企上班兩年多的張先生告訴記者，他所在的單位帶薪休假政策落實得還好，每年都能享受到5天的帶薪休假。但令他不解的是，其所在單位實行的帶薪休假時段是強(qiáng)制固定的——與春節(jié)捆綁在一起，即春節(jié)7天加上春節(jié)前5天，共12天休假。

　　姜穎認(rèn)為，帶薪休假不能完全由勞動者一方來決定休假時期和時長，這需要用人單位和職工雙方共同協(xié)商。單位要組織勞動，有生產(chǎn)工作的需要，用人單位也要根據(jù)工作情況對職工的休假時段和時長進(jìn)行安排、協(xié)調(diào)。

　　“我和愛人都有帶薪假，但我們還是會選擇在‘十一’長假出行，因為兩個人的時間好湊，孩子也能跟著我們一起出行。相關(guān)部門可以提供必要的信息做好疏導(dǎo)，景區(qū)也應(yīng)當(dāng)在游客增多的節(jié)假日做好管理和提高服務(wù)接待能力，而不是簡單地取消長假，把問題都?xì)w結(jié)在民眾扎堆兒出行上?！北本┦忻裢跸壬f。