教育部門發(fā)校內(nèi)“禁補(bǔ)令” 家長(zhǎng)催熱山寨學(xué)習(xí)班

??? 在城市的住宅小區(qū)、菜市場(chǎng)、中小學(xué)附近，人們常常能見到這樣一些廣告：午托、晚托、中小學(xué)語(yǔ)數(shù)英同步輔導(dǎo)、快速作文……在剛剛過去的暑假，這些機(jī)構(gòu)借著商機(jī)“狠狠”地打了一場(chǎng)招生廣告戰(zhàn)。

　　但記者在走訪中了解到，這些培訓(xùn)內(nèi)容多樣、價(jià)格收費(fèi)低廉的托輔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批，無(wú)論是教師資質(zhì)還是辦學(xué)場(chǎng)地等條件大都不符合要求，屬于地道的“山寨貨”?？删褪沁@樣的機(jī)構(gòu)，卻大受家長(zhǎng)歡迎，近幾年還出現(xiàn)越來(lái)越興盛的勢(shì)頭，背后的原因究竟是什么呢？

　　居民樓內(nèi)暗藏大量“山寨”托輔機(jī)構(gòu)

　　8月下旬，記者走訪了廣西南寧最大的城中村萬(wàn)秀村。在萬(wàn)秀小學(xué)大門正對(duì)面的一棟居民樓里，竟然有3家托輔機(jī)構(gòu)。記者以家長(zhǎng)身份撥通廣告上刊登的“黃老師”的電話，對(duì)方表示，她正在給孩子上課，歡迎記者等會(huì)兒過去參觀。

　　在居民樓二樓的拐角處，記者找到了“黃老師”提供的門牌號(hào)，緊鎖的防盜門上貼著一張A4紙大小的課程表，上面寫著1～9年級(jí)的課程安排和英語(yǔ)輔導(dǎo)時(shí)間安排，備注為“滾動(dòng)招生，每個(gè)班只招6～8人”。

　　這是一套面積不大的一居室，屋內(nèi)四壁空空，沒有懸掛任何營(yíng)業(yè)執(zhí)照。面積較大的房間里擺著10張上下鋪架子床，床與床之間僅能容納一個(gè)人經(jīng)過；而小屋內(nèi)放著5張舊課桌和一塊黑板，兩個(gè)小學(xué)生模樣的孩子，一人趴在課桌上寫生字，一人在一旁蹦跳著玩耍。

　　“這里只有一間‘教室’，怎么可能上1～9年級(jí)的課程？”面對(duì)記者的疑問，黃老師解釋說，這里實(shí)行的是滾動(dòng)招生，不同年級(jí)的學(xué)生會(huì)錯(cuò)開時(shí)間安排學(xué)習(xí)，每月只需要350元～500元學(xué)費(fèi)。對(duì)于安全問題，她自信地說：“這里可安全了，你看還有防盜門，樓下的大門有鑰匙才能打開，孩子是亂跑不了的?！?/p>

　　隨后，記者在南寧市秀廂大道北湖安居小區(qū)，探訪了另一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這家號(hào)稱有10年以上培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其接待室設(shè)在居民樓下車庫(kù)改裝的房間里，除了堆滿資料的辦公桌，記者注意到屋內(nèi)墻上還貼著一張“黃岡中學(xué)網(wǎng)校南寧分校授權(quán)書”，日期標(biāo)注為“2011年5月30日～2012年5月30日”，已經(jīng)過期幾個(gè)月了。

　　閑談中，記者了解到辦公室負(fù)責(zé)人“陳老師”剛從大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)在在幫老板打工。他說這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總共有五六十名教師，大部分是在職老師，還有小部分是大三以上年級(jí)的在校大學(xué)生，都有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，采取一對(duì)一的輔導(dǎo)模式，學(xué)費(fèi)是30元每小時(shí)。

　　在“陳老師”的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)，這是一套兩室一廳的居民房，大廳擺滿了十多張相連的桌子，兩個(gè)大學(xué)生模樣的“老師”在指導(dǎo)兩名學(xué)生做作業(yè)，其中一名學(xué)生雙腳蹲在凳子上；另外兩間房除了兩張桌子，還擺了一張床?？吹健瓣惱蠋煛边^來(lái)，一個(gè)年輕人湊上前輕聲地對(duì)他說：我給學(xué)生上的物理，課本提前講完了，可他還有一節(jié)課，怎么處理好？“陳老師”想了想回答說：那就給他再上一節(jié)復(fù)習(xí)鞏固課吧。

　　記者在廣西玉林市采訪時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了很多分布在居民樓內(nèi)的“山寨”托輔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在玉州區(qū)大北小學(xué)附近，記者粗略數(shù)了一下，有七八家不同托輔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告，均以收費(fèi)低廉為賣點(diǎn)，價(jià)格最低的每月只需要200元。

　　事實(shí)上，不光在二三線城市，即便是北京、上海這樣的大都市，沒有正規(guī)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證及其他相關(guān)手續(xù)，在居民小區(qū)內(nèi)“裸奔”經(jīng)營(yíng)的暑期托管班也比比皆是。北京海淀區(qū)一小區(qū)居民王先生抱怨說，他家樓上有人辦托管班，暑假里每天都有學(xué)生來(lái)上課，孩子們的吵鬧聲和蹦跳聲讓樓下的他苦不堪言。

　　一組來(lái)自官方的調(diào)查數(shù)據(jù)，從一定程度上印證了“山寨”托管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫的現(xiàn)實(shí)：據(jù)媒體報(bào)道，今年7月，河南省洛陽(yáng)市中小學(xué)教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作會(huì)議透露，經(jīng)過一個(gè)月的調(diào)查摸底，全洛陽(yáng)市各類教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)總數(shù)為843個(gè)，其中公辦機(jī)構(gòu)僅有1家，其余全為民辦機(jī)構(gòu)。而經(jīng)教育部門審批的只有274家，經(jīng)工商、民政、勞動(dòng)、體育等部門審批的有7家，其余562家均未經(jīng)審批。也就是說，有三分之二的教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有獲得辦學(xué)資質(zhì)。

　　家長(zhǎng)剛需托起廉價(jià)“山寨”托輔機(jī)構(gòu)

　　“一到假期就頭疼！”正成為許多家長(zhǎng)的一塊心病。父母要上班，孩子放長(zhǎng)假無(wú)人看管，“花錢買心安”成了很多家長(zhǎng)無(wú)奈的選擇。

　　家住萬(wàn)秀村的黃先生在一家建筑公司做工，妻子在工地上幫忙煮飯打雜，每天晚上要忙到七八點(diǎn)，夫妻倆才能回家。剛放暑假時(shí)，考慮到安全問題，他們把10歲的兒子獨(dú)自鎖在出租屋中，可兒子在家看電視，有時(shí)一看就是一天，連飯都忘了吃。“本來(lái)兒子視力就不好，我擔(dān)心沒人看著，他把眼睛看壞，找個(gè)暑期托管班有老師管著放心點(diǎn)兒?！秉S先生說。

　　“別人都送孩子上補(bǔ)習(xí)班，我也怕孩子不多學(xué)點(diǎn)以后跟不上?！眲偡攀罴?，家住北湖安居小區(qū)的張女士為了讓女兒度過一個(gè)充實(shí)的假期，她在周邊地區(qū)考察了3家托管班，按照這些機(jī)構(gòu)安排的課程，情況都差不多，孩子除了寫暑假作業(yè)外，基本上沒有什么實(shí)踐提高項(xiàng)目，讓她感到有些失望。最后，她挑選了一家開設(shè)了英語(yǔ)聽力課的家庭托輔班，每月400元學(xué)費(fèi)，“我也想給孩子報(bào)正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的托輔班，可幾千元的學(xué)費(fèi)實(shí)在負(fù)擔(dān)不起啊?！?/p>

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕的家長(zhǎng)，在給孩子報(bào)托輔班時(shí)并不關(guān)心輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否具備辦學(xué)資質(zhì)，大都只是簡(jiǎn)單地向輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)了解一下師資和收費(fèi)情況，就把孩子送進(jìn)輔導(dǎo)班。隨著進(jìn)城務(wù)工人口的增多，小升初等升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力的加劇，家長(zhǎng)剛需對(duì)廉價(jià)“山寨”托輔機(jī)構(gòu)的興盛起了推波助瀾的作用。

　　監(jiān)管空白導(dǎo)致“山寨”托輔機(jī)構(gòu)泛濫

　　玉林市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)農(nóng)洪業(yè)告訴記者，支隊(duì)在執(zhí)法檢查過程中，每年大概查處5到6起不規(guī)范的少兒托管輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照規(guī)范要求，一個(gè)合格的少兒托管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了要具備相應(yīng)的教學(xué)、衛(wèi)生條件，還要有足夠的安全出口、消防設(shè)施，并辦理相關(guān)的證件，并確保相關(guān)消防設(shè)施完整好用。否則一旦發(fā)生火災(zāi)，容易出現(xiàn)逃生失敗等嚴(yán)重的安全事故。

　　農(nóng)洪業(yè)表示，一般這些不規(guī)范的托輔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選址都比較隱蔽，或場(chǎng)所不固定，隨意變動(dòng)，查起來(lái)比較困難。此外，查處一家違規(guī)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，要涉及到工商部門、教育部門等，消防部門沒有取締權(quán)利，只能局部查封，臨時(shí)叫停，直到整改合格，并取得相關(guān)許可證。

　　家住廣西玉林的小宇，是廣西某師范類院校大二的學(xué)生，暑假他和幾個(gè)同學(xué)在自家的小區(qū)內(nèi)也辦了個(gè)輔導(dǎo)班，通過小廣告和熟人介紹招到了6個(gè)5歲左右的孩子，教他們認(rèn)識(shí)生字，學(xué)費(fèi)在200元～300元之間。小宇說，像他這樣暑期打教育工、在家辦培訓(xùn)班的同學(xué)還有很多。“說實(shí)在的，我辦的這個(gè)托管班每月的盈利不超過1000元，誰(shuí)會(huì)愿意為了這1000元的外快費(fèi)心勞力地辦執(zhí)照呢？”小宇說，他開班近2個(gè)月，也從來(lái)沒有哪個(gè)部門來(lái)檢查干預(yù)過。

　　記者向教育行政部門了解到，由于這些托輔機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目橫跨教育、家政、餐飲等方面，性質(zhì)難以界定。就監(jiān)管而言，暑期托管市場(chǎng)正處在教育部門、工商和勞動(dòng)社會(huì)保障部門職能范圍的“真空地帶”。加上我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有關(guān)于托管班管理的明確規(guī)定，也沒有明確任何一個(gè)部門負(fù)責(zé)托輔班的審批，導(dǎo)致很多托輔班的舉報(bào)者不知該向哪個(gè)部門提出申請(qǐng)。

　　玉林師范學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院副教授毛家武認(rèn)為，教育部門聯(lián)合發(fā)出校內(nèi)“禁補(bǔ)令”后，實(shí)際上把家長(zhǎng)的托管“剛性需求”推向了市場(chǎng)。只不過是補(bǔ)課地點(diǎn)由校內(nèi)轉(zhuǎn)向校外。各種社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用“禁補(bǔ)令”的漏洞，占據(jù)了暑期課外培訓(xùn)市場(chǎng)。在升學(xué)壓力、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)等各種因素壓迫下，許多家長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)班的選擇促成了市場(chǎng)的急劇膨脹，也促成了各種不規(guī)范現(xiàn)象的滋生。面對(duì)大量存在的社會(huì)需求，相關(guān)部門在政策制定和管理執(zhí)法方面存在明顯的滯后，亟需建立起規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制?！岸倨谥?，一些家長(zhǎng)和學(xué)生竟然不知道除了補(bǔ)課之外還能干什么，這是大力提倡素質(zhì)教育時(shí)代的一種悲哀。”