深圳市軟件協(xié)會認(rèn)定與廣東省認(rèn)定具同等效力，但招標(biāo)中的“省級認(rèn)定”資質(zhì)將深企排除在外

　　深圳軟件行業(yè)兩大協(xié)會上周召開發(fā)布會，指主管部門深圳市民政局一項標(biāo)的為1400萬元的“和諧民生電子政務(wù)系統(tǒng)”招投標(biāo)“量體裁衣”、排擠深企，市民政局對此表示否認(rèn)。(詳見本報10月21日報道）。

　　深圳市政府采購中心日前對本報報道作進(jìn)一步回應(yīng)稱，招投標(biāo)文件條件主要制定者是深圳市民政局，采購中心只是根據(jù)作為使用者的民政局意圖辦事的。對于最為不滿的“故意設(shè)置條件將深圳企業(yè)排除在外”的做法，采購中心負(fù)責(zé)人極力否認(rèn)，但措辭前后矛盾，無法給出合理解釋。

　　市民政局采購電子政務(wù)系統(tǒng)深圳企業(yè)被歧視？此事見報后，深圳市民政局以及組織實施招投標(biāo)的深圳市政府采購中心均表示，目前監(jiān)察部門已在介入調(diào)查此事，不日此事將有定論。盡管此事尚在調(diào)查之中，但南都記者多方采訪后獲悉，深圳軟件企業(yè)系深圳市軟件行業(yè)協(xié)會認(rèn)定，確實沒有一家符合招標(biāo)規(guī)定的“省級認(rèn)定”資質(zhì)，然而，深圳市的認(rèn)定，與廣東省的認(rèn)定有同等效力，但他們?nèi)栽谡型稑?biāo)資質(zhì)上被排除在外。

　　“最不滿的就是這個。政府采購工程本來就應(yīng)該公平公正，深圳軟件企業(yè)實力這么強(qiáng)，憑什么從一開始就受歧視，被踢出門外？”市軟件協(xié)會負(fù)責(zé)人表示對此無法接受。

　　深企無一具有入圍資質(zhì)

　　深圳市政府采購中心在9月1日發(fā)布的“和諧民生電子政務(wù)系統(tǒng)項目”招標(biāo)公告中，對投標(biāo)人資質(zhì)做了要求，其中一條即要求投標(biāo)人“具有省級或省級以上政府的信息產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的軟件企業(yè)認(rèn)定證書”。

　　軟件企業(yè)認(rèn)定是由國家相關(guān)部委推出，只有符合資格的企業(yè)才能被認(rèn)定為軟件企業(yè)，并被頒布證書，享受相關(guān)稅收等優(yōu)惠。如何獲得認(rèn)證？深圳市軟件行業(yè)協(xié)會方面介紹說，自2000年開始，國家工信部就授權(quán)深圳市軟件行業(yè)協(xié)會，在所在行政區(qū)域開展軟件企業(yè)認(rèn)定。

　　南都記者從工信部網(wǎng)站上查詢到的相關(guān)文件也證實了這一說法。工信部網(wǎng)站上公開了2009年、2010年關(guān)于《軟件企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)授權(quán)的通知》，通知顯示全國共有35家機(jī)構(gòu)被授權(quán)進(jìn)行軟件企業(yè)認(rèn)定。

　　這些被授權(quán)的機(jī)構(gòu)，主要是大陸地區(qū)各省、自治區(qū)和直轄市的軟件行業(yè)協(xié)會，而包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和5個計劃單列市(大連、寧波、廈門、青島以及深圳)在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會也被授權(quán)進(jìn)行認(rèn)定。通常，計劃單列市所在的省軟件行業(yè)協(xié)會在單列市之外的區(qū)域開展認(rèn)定，而單列市則在本區(qū)域開展認(rèn)定工作。

　　“不管是深圳市軟件協(xié)會的認(rèn)定，還是廣東省的認(rèn)定，在效力上是一樣的，都是國家工信部授予的同等的權(quán)力?！鄙钲谑熊浖袠I(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　南都記者也與廣東省軟件行業(yè)協(xié)會取得聯(lián)系，對方也明確表示，深圳市的企業(yè)是通過深圳的軟件行業(yè)協(xié)會獲得認(rèn)證，沒有深圳企業(yè)獲得過廣東省軟件行業(yè)協(xié)會的認(rèn)證。

　　由于深圳只是副省級城市，因此軟件企業(yè)盡管獲得認(rèn)證，也達(dá)不到招標(biāo)公告對投標(biāo)人的資質(zhì)要求。深圳沒有一家企業(yè)具備投標(biāo)資質(zhì)。

　　民政局否認(rèn)對深企設(shè)限

　　招投標(biāo)文件引起巨大反彈，那么，該文件到底是由誰制定的？為什么要做出這樣的限定性條件？

　　市民政局在一份對媒體的公開材料中介紹稱，這是民政局進(jìn)行了基層調(diào)研后，征求了各區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)處室(單位)意見，經(jīng)過兩次專家論證，最終形成了民政局的項目需求。即需要一個什么樣的系統(tǒng)。

　　民政局方面表示，市政府采購中心的嚴(yán)格組織和評審專家組的專業(yè)評審為招標(biāo)文件的程序規(guī)范和內(nèi)容合理提供了保障。這即是說，市民政局以及市政府采購中心共同完成了這一文件的編制。

　　8月，民政局通過市政府采購網(wǎng)提交了項目需求書給市政府采購中心。市政府采購中心按照規(guī)范編寫了《和諧民生電子政務(wù)系統(tǒng)招標(biāo)文件》(征求意見稿)，從專業(yè)角度審核、修改了部分內(nèi)容。民政局對修改后的招標(biāo)文件進(jìn)行了確認(rèn)。

　　8月25日至29日，由市政府采購中心在深圳政府采購中心網(wǎng)站對《和諧民生電子政務(wù)系統(tǒng)項目招標(biāo)文件》(征求意見稿)公開征求意見。

　　8月30日，市政府采購中心組織相關(guān)專家組針對招標(biāo)文件和意見進(jìn)行專家論證，專家組一致認(rèn)為“總體上客觀公正，分值及結(jié)構(gòu)合理，無傾向性”，并形成了書面專家意見。

　　在這份公開文件中，民政局表達(dá)了兩點意見：一是表示招標(biāo)文件由民政局和采購中心共同制定；第二，招投標(biāo)文件中并不存在“將深圳企業(yè)排除在外”，并稱“如果都排除在外了，那么就不存在有永興元公司入圍這一結(jié)果了”。

　　采購中心說法自相矛盾

　　然而，采購中心的說法則與民政局的說法存在明顯矛盾。采購中心負(fù)責(zé)人日前在接受本報記者采訪中，明確表示“采購中心是根據(jù)使用者的需求來辦事的，和諧民生系統(tǒng)工程中，民政局是使用者，所以這些條件都是由民政局提出來的”。

　　而對于“將深圳企業(yè)排除在外”的說法，采購中心該負(fù)責(zé)人則表現(xiàn)出前后矛盾，閃爍其詞。開始，該負(fù)責(zé)人表示，“具有省級或省級以上政府的信息產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的軟件企業(yè)認(rèn)定證書”這一條件是評分條件，非資格門檻。“其實深圳企業(yè)都可以入圍的……再說了，如果真有這門檻，為什么永興元能入圍呢？”

　　但是招投標(biāo)公告上明明已經(jīng)標(biāo)明了該條件是“資質(zhì)”而不是打分的條件，市采購中心為何要否認(rèn)這一點？對此，該負(fù)責(zé)人沉默不語，只是一再強(qiáng)調(diào)“永興元入圍就證明不存在歧視”。

　　令人費解的是：既然永興元不符合招投標(biāo)公告中的資質(zhì)條件，為何又出現(xiàn)在入圍名單中？永興元公司總經(jīng)理連樟文表示，他們當(dāng)時對這個招投標(biāo)文件非常不服，直接帶著各種材料，到現(xiàn)場報名，“我們是強(qiáng)行進(jìn)入的，有專家力挺我們，聽說還有內(nèi)部人員因為接受了我們的材料而受到處分?！?/p>

　　市采購中心負(fù)責(zé)人否認(rèn)了連樟文“有人因此被處分的說法”。但該負(fù)責(zé)人稱，永興元確實是經(jīng)過專家組同意了之后入圍的，因為專家組當(dāng)時一致評價認(rèn)為，永興元具有投標(biāo)的資質(zhì)，準(zhǔn)許該公司入圍參與招投標(biāo)的角逐。

　　“當(dāng)時我確實是氣憤不過，有種被歧視了的感覺，所以才做出了強(qiáng)行遞交文件的舉動，但沒想到，這被民政局和采購中心當(dāng)成把柄，變成了他們否認(rèn)自己歧視行為的理由。”永興元科技公司總經(jīng)理連樟文表示。

　　■有此一說

　　招標(biāo)涉嫌違反法律法規(guī)

　　事實上，根據(jù)工信部下發(fā)的授權(quán)文件顯示，計劃單列市與省一級授權(quán)機(jī)構(gòu)具備同等地位，開展相關(guān)認(rèn)證也都是根據(jù)國家部委發(fā)布的《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法(試行)》和《軟件產(chǎn)品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，只要符合規(guī)定即可被認(rèn)證。

　　深圳市軟件行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，根據(jù)工信部的這些文件，廣東省軟件行業(yè)協(xié)會與深圳市軟件行業(yè)協(xié)會進(jìn)行的認(rèn)定，具備相同的效力，不存在級別高低、水準(zhǔn)高低的問題。以最終中標(biāo)的這家江蘇企業(yè)為例，由于江蘇僅有江蘇省軟件行業(yè)協(xié)會被工信部授權(quán)，因此江蘇企業(yè)一旦獲得認(rèn)證，就具有省級資格，達(dá)到了此次投標(biāo)資質(zhì)。而在軟件業(yè)發(fā)達(dá)的多個計劃單列市，盡管當(dāng)?shù)剀浖髽I(yè)水準(zhǔn)較高，但企業(yè)獲得的認(rèn)證，均達(dá)不到省級標(biāo)準(zhǔn)，不具備投標(biāo)資格。有關(guān)部門在招標(biāo)采購中，人為按照地區(qū)行政級別限制深圳企業(yè)參與投標(biāo)，令人不解。

　　廣東同仁律師事務(wù)所律師萬向陽介紹說，《采購法》第22條、《招投標(biāo)法》第18條和《廣東省政府公開招標(biāo)采購暫行實施規(guī)程》均有類似規(guī)定，“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇?！钡朔裾衷谡袠?biāo)采購中，將所有深圳企業(yè)排除在外，已經(jīng)明顯違反相關(guān)的法律法規(guī)。

　　事實上，有軟件行業(yè)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，人為地在地區(qū)行政級別上設(shè)限，對于電子政務(wù)系統(tǒng)的運行和維護(hù)來說也極為不利。因為軟件的設(shè)計者不僅需要前期對當(dāng)?shù)氐恼?wù)、政情有著較為充分的了解，才能設(shè)置比較有針對性的軟件應(yīng)用系統(tǒng)；而且在后期，也需要對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和修改，而如果是外地的開發(fā)設(shè)計者，在系統(tǒng)的維護(hù)上將較為困難。

　　市民政局與市政府采購中心均表示，有關(guān)此事，監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)在介入調(diào)查，不日即將有調(diào)查結(jié)論出臺。本報也將繼續(xù)跟蹤報道此事。