近日，淮陽縣人民檢察院榮獲第三屆“全國先進(jìn)基層檢察院”榮譽(yù)稱號，這是該院分別于２００５年、２００６年、２００７年被最高人民檢察院表彰為首屆“全國先進(jìn)檢察院”、“集體一等功”，第二屆“全國先進(jìn)基層檢察院”之后，連續(xù)第四年受到最高人民檢察院表彰。

　　自２００４年以來，淮陽縣人民檢察院在檢察長蘇凌的帶領(lǐng)下，以“永爭一流，不辱使命”為院訓(xùn)，堅(jiān)持“以業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以團(tuán)隊(duì)建設(shè)為保障，以規(guī)范化管理為手段，以機(jī)制創(chuàng)新為推動”的總體工作思路，緊密團(tuán)結(jié)，奮力拼搏，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷開創(chuàng)檢察工作新局面。

　　該院高度重視辦案質(zhì)量，多年來始終保持職務(wù)犯罪案件辦案準(zhǔn)確率、法定時限辦結(jié)率、批捕準(zhǔn)確率、起訴準(zhǔn)確率、抗訴準(zhǔn)確率五個１００％，反貪、反瀆兩項(xiàng)自偵工作連續(xù)八年位居全市檢察系統(tǒng)第一名，連續(xù)四年位居全省基層院前列。該院注重機(jī)制創(chuàng)新和檢察實(shí)務(wù)理論研究，實(shí)行了“雙向承諾”、“雙聘”制度、“小檢委會”制度等一系列獨(dú)具特色的工作機(jī)制，出版了大量學(xué)術(shù)專著和科研成果，推動了檢察工作的深入發(fā)展。該院還確立了文化育檢的工作思路，以學(xué)習(xí)文化、環(huán)境文化、制度文化、情感文化為載體，造就了一支素質(zhì)過硬的鋼鐵隊(duì)伍，為檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　淮陽縣古稱宛丘、陳州，是中華民族三皇之首太昊伏羲氏觀白龜、創(chuàng)八卦、肇始華夏文明的地方，陳勝、吳廣在這里建立過我國第一個農(nóng)民政權(quán)，所以淮陽素有“羲皇故都”、“陳楚故地”之美譽(yù)。歷史上，清官包拯陳州賑災(zāi)放糧留下一段佳話；而今，淮陽縣人民檢察院以出色的業(yè)績打造出響當(dāng)當(dāng)?shù)摹盎搓柶放啤?，以它?dú)特的魅力再次成為古城公眾引以自豪的新亮點(diǎn)。

　　近日，淮陽縣人民檢察院蟬聯(lián)第三屆“全國先進(jìn)基層檢察院”榮譽(yù)稱號，繼２００５年、２００６年、２００７年榮獲首屆“全國先進(jìn)檢察院”、“集體一等功”、第二屆“全國先進(jìn)基層檢察院”稱號，這是該院連續(xù)第４年受到最高人民檢察院表彰。

　　淮陽縣人民檢察院坐落在西城區(qū)育才路北側(cè)。現(xiàn)有干警１１８人，全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中研究生１４人，本科學(xué)歷９２人，占干警總數(shù)的９０％；現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員１３人，平均年齡４１歲；內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室１８個。自２００４年以來，該院在檢察長蘇凌的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持以“業(yè)務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，以團(tuán)隊(duì)建設(shè)為保障，以規(guī)范化管理為手段，以機(jī)制創(chuàng)新為推動”的總體工作思路，以“永爭一流，不辱使命”為院訓(xùn)，緊密團(tuán)結(jié)，奮力拼搏，全面履行檢察職責(zé)，不斷開創(chuàng)檢察工作新局面。市委政法委、市檢察院、淮陽縣委先后兩次作出開展向該院學(xué)習(xí)活動的決定，縣委、縣政府先后獎勵該院現(xiàn)金３０萬元、５０萬元，并為全體干警連續(xù)兩次上浮一級工資。２００７年９月２３日、２００８年９月８日，《檢察日報(bào)》頭版頭題兩次報(bào)道了該院的先進(jìn)事跡。中共周口市委常委、政法委書記朱家臣分別作出重要批示：“淮陽品牌”以創(chuàng)新工作機(jī)制來激發(fā)干警活力，以講究工作方法藝術(shù)來營造良好的外部環(huán)境，以注重素質(zhì)培養(yǎng)和加強(qiáng)文化建設(shè)來打造干警隊(duì)伍，具有典型意義。希望全市各級政法部門，都要學(xué)習(xí)這一典型經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)造出各具特色的工作品牌。希望淮陽人民檢察院要珍惜榮譽(yù)，深化管理，不斷創(chuàng)新，“永爭一流，不辱使命”。

　　輝煌業(yè)績鑄就“淮陽品牌”

　　淮陽縣人民檢察院把有關(guān)辦案質(zhì)量的規(guī)章制度落實(shí)到每個辦案人員和辦案環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行辦案質(zhì)量一票否決制。自２０００年以來，該院始終保持職務(wù)犯罪案件辦案準(zhǔn)確率、法定時限辦結(jié)率、批捕準(zhǔn)確率、起訴準(zhǔn)確率、抗訴準(zhǔn)確率５個１００％。

　　淮陽縣人民檢察院堅(jiān)持以嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)公平正義為標(biāo)準(zhǔn)，對職務(wù)犯罪和嚴(yán)重刑事犯罪案件加大打擊力度，確保辦案質(zhì)量。２００４年以來，該院共立案偵查貪污賄賂犯罪嫌疑人１２６人，法院作出有罪判決１１７人，立案偵查各類瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人９０人，法院作出有罪判決８０人。兩項(xiàng)自偵工作取得了連續(xù)８年全市檢察系統(tǒng)第一、連續(xù)４年全省名列前茅的好成績。

　　反瀆職侵權(quán)部門結(jié)合工作特點(diǎn)，總結(jié)摸索出的“有案可辦、有案能辦、有案敢辦、有案善辦”的“四辦”工作經(jīng)驗(yàn)，被高檢院和省檢察院予以轉(zhuǎn)發(fā)推廣。由于辦案成績突出，該院反貪局長被表彰為河南省“優(yōu)秀反貪局長”，反瀆職侵權(quán)偵查局被表彰為河南省“十佳瀆職侵權(quán)偵查局”。

　　在嚴(yán)厲打擊各種犯罪的同時，淮陽縣人民檢察院注重加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。自２００４年來，共開展立案監(jiān)督１５８件；偵查監(jiān)督共追捕１９５人，追訴４６人；對不符合法定逮捕條件的，依法決定不批準(zhǔn)逮捕６７人。在看守所設(shè)立了維護(hù)在押人員合法權(quán)益的維權(quán)崗，２００４年來共糾正違法關(guān)押３０件次，糾正超期羈押４６人次，有力維護(hù)了監(jiān)管改造秩序。２００５年３月，淮陽縣檢察院駐看守所檢察室被高檢院授予“二級規(guī)范化檢察室”稱號。

　　一個基層院，每年查辦那么多案件，同時在黨委、政府和群眾心目中又保持如此高的支持率和滿意度，很多參觀學(xué)習(xí)的檢察長強(qiáng)烈要求該院檢察長蘇凌傳授“真經(jīng)”。“檢察事業(yè)要發(fā)展，黨和人民是靠山。我們制勝的法寶主要有‘三好’：一是外部環(huán)境好，二是內(nèi)在素質(zhì)好，三是工作方法好?！碧K凌如是說。

　　為人民公正執(zhí)法，為人民維護(hù)公平正義，檢察院在人民心中才有真正位置。有人大代表真心評價說：“淮陽縣檢察院榮獲全國先進(jìn)，的確不是一朝一夕之功。這樣的檢察院才是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的真實(shí)體現(xiàn)！”

　　改革創(chuàng)新打造“淮陽品牌”

　　信陽市人民檢察院檢察長劉建國是率隊(duì)赴淮陽交流的首批代表。他在全省控申工作會議暨推行“雙向承諾制”現(xiàn)場會上，聽了該院檢察長蘇凌作的題為《探索建立雙向承諾工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)越級上訪零目標(biāo)》的經(jīng)驗(yàn)介紹后，對該院的做法產(chǎn)生了濃厚興趣，遂率領(lǐng)市院班子成員和十個基層院檢察長到淮陽“取經(jīng)”。到了淮陽縣人民檢察院，他們了解到，除“雙向承諾制”外，該院還有“雙聘”制度、“四辦”經(jīng)驗(yàn)、理論研究機(jī)制等一系列創(chuàng)新機(jī)制，共同打造出亮點(diǎn)紛呈的“淮陽品牌”。

　　“雙向承諾”實(shí)現(xiàn)了雙贏?；搓柨h大連鄉(xiāng)董閣村７５歲的老漢王思賢，因受到不公正而上訪了１４年。該院啟動“雙向承諾”機(jī)制，與王老漢簽訂雙向責(zé)任書，檢察院承諾在約定期限內(nèi)辦結(jié)，王老漢則承諾這期間不再到處上訪。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，有關(guān)部門終于為王老漢賠付各種損失４萬元，相關(guān)責(zé)任人也受到嚴(yán)肅追究。王老漢激動地拉著蘇凌的手說：“檢察院好，檢察官清??！”自２００４年實(shí)行“雙向承諾”機(jī)制以來，該院受理的４９件涉檢上訪案件已全部結(jié)案，無一起越級上訪，當(dāng)事人滿意率１００％，實(shí)現(xiàn)了越級上訪的零目標(biāo)。為此，高檢院授予該院“全國文明接待室”榮譽(yù)稱號。

　　“雙聘”制度激發(fā)隊(duì)伍活力。２００５年初，淮陽縣人民檢察院按照“權(quán)、責(zé)、利”相均衡和強(qiáng)化檢察長檢察工作指揮權(quán)、賦予中層正職更大管理權(quán)的原則，探索實(shí)行了干部任用“雙聘”機(jī)制，即檢察長聘任中層正職，中層正職聘用副職和一般干警。一年一聘，如果本部門不能在全市系統(tǒng)評比中拿第一或先進(jìn)，中層正副職集體落聘并降職使用，分管該部門的院領(lǐng)導(dǎo)則次年起不再分管該部門。而只有在全市系統(tǒng)評比第一名的科室和在本科室績效考核列第一的干警才有資格應(yīng)聘部門正副職，新產(chǎn)生的部門負(fù)責(zé)人可以挑選分管院領(lǐng)導(dǎo)?！半p聘”制度為該院創(chuàng)新發(fā)展注入了不竭動力。４年來，淮陽縣人民檢察院１８個部門，在全市年度評比中共取得了７２個先進(jìn)、６０個第一名。新的機(jī)制，新的活力，新的業(yè)績?！半p聘”成為該院最富創(chuàng)造力的亮點(diǎn)！

　　“小檢委會”的大作用。為提高檢委會的工作效率和工作質(zhì)量，２００７年，該院試行“小檢委會”制度。兩年來，“小檢委會”制度提高了檢察委員會議事能力，解決了困擾檢委會改革的諸多問題。這一改革同時被最高人民檢察院檢察理論研究所確定為專項(xiàng)研究課題。

　　淮陽縣人民檢察院創(chuàng)新理論研究機(jī)制，２００４年以來在中央、省、市級刊物發(fā)表理論調(diào)研文章３６５篇，在全市檢察系統(tǒng)調(diào)研評比中位居全市第一，５篇文章入選年度“十佳精品文章”，榮獲“全省十佳調(diào)研先進(jìn)單位”。檢察長蘇凌是一位集學(xué)者型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、業(yè)務(wù)型為一身的檢察長。他勤于思考、善于總結(jié)，具有深厚的理論功底，是大家公認(rèn)的法律“學(xué)人”。編著出版了《無罪案件研究》、《刑事證據(jù)法原理與適用》、《檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪手冊》、《檢察機(jī)關(guān)偵查實(shí)務(wù)》、《刑法分則適用典型疑難問題新釋新解》、《中國式對抗制庭審方式理論與探討》等著作，主持或參與了最高人民檢察院的《司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督及其完善》（課題組組長）、檢察業(yè)務(wù)考評機(jī)制改革研究》（課題組組長）、《公訴制度改革研究》等多項(xiàng)研究課題。蘇凌被省人民檢察院確定為“全省檢察系統(tǒng)首批高層次復(fù)合型人才”，被最高人民檢察院評選為“首屆全國檢察理論研究人才”。

　　２００７年１２月１５日至１６日，由市檢察院與淮陽縣人民檢察院共同承辦的“中國式對抗制刑事庭審方式模擬審判暨研討會”在周口召開，來自全國各地的著名法學(xué)家、學(xué)者、檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)、全國知名律師等１００多名同志參會。為刑事庭審方式的改革提供了大量實(shí)證資料和理論支撐。

　?。玻埃埃改?，淮陽縣人民檢察院申報(bào)的《檢察業(yè)務(wù)考評機(jī)制改革研究》課題，也是我省檢察系統(tǒng)所承擔(dān)的唯一的最高人民檢察院科研課題，該課題已于去年１１月７日在鄭州召開了課題組中期論證座談會。該課題的研究，為檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)考評機(jī)制的改革和完善，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)考評機(jī)制，推動檢察業(yè)務(wù)全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的理論支持和智力保障。

　　檢察文化淬礪“淮陽品牌”

　　走近淮陽縣人民檢察院，一股和諧清新的文化氣息撲面而來。一樓大廳“永爭一流，不辱使命”八字院訓(xùn)昭示著該院“永遠(yuǎn)”而不是“勇于”爭第一的決心和努力；５００米長的文化長廊宛如一幅巨大的歷史畫卷，訴說著該院３０年的發(fā)展變遷史……慕名而來的檢察長都為該院的檢察文化建設(shè)所嘆服。安徽省潛山縣院檢察長孫慶健到該院參觀學(xué)習(xí)后深有感觸地說：“他們豐富的文化底蘊(yùn)和濃厚的文化氛圍，讓我們感到震撼！”

　?。玻埃埃茨暌詠?，淮陽縣人民檢察院確立了以檢察文化建設(shè)為載體，以文化提升干警素質(zhì)、整合檢察精神、引領(lǐng)開拓創(chuàng)新的建院理念。蘇凌說：“檢察文化是檢察工作的靈魂，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的軟實(shí)力，能夠極大激發(fā)干警熱愛檢察事業(yè)、珍惜榮譽(yù)、奮發(fā)向上的干事創(chuàng)業(yè)熱情。”

　　淮陽縣人民檢察院倡導(dǎo)學(xué)習(xí)文化，注重素質(zhì)教育。定期開辦“專家講壇”，邀請法學(xué)名家、大學(xué)教授來院講課。邀請著名管理學(xué)家、國家行政學(xué)院教授李拓作了《團(tuán)隊(duì)精神與執(zhí)行力建設(shè)》專題講座，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神與團(tuán)隊(duì)氣質(zhì)。同時，該院與省高檢理論研究所達(dá)成協(xié)議，理論研究所的所長和學(xué)術(shù)部、科研部主任，在課題研究過程中，采用“一對一”老師帶學(xué)生的方式，幫助干警培養(yǎng)理論研究興趣，增強(qiáng)自信，提高理論研究水平。在最近３年的全國司法考試中，該院共通過２６人，通過率占參考人數(shù)的６８％。

　　淮陽縣人民檢察院注重營造環(huán)境文化，提升文化品位。在每層樓的走廊建設(shè)了文化長廊，懸掛廉政格言、院史圖片，編輯出版畫冊《一路走來》，通過回顧總結(jié)建院２９年來的光輝歷程，激發(fā)全院干警發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、珍惜榮譽(yù)、積極向上、奮發(fā)有為的精神追求，以“蓮花精神”引導(dǎo)干警拒腐蝕永不染，做清正廉潔的表率。建立了圖書室、電子閱覽室、書畫室、健身房，創(chuàng)辦內(nèi)部刊物《淮陽檢察》，定期組織開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新研討會、訴辯對抗賽、演講比賽、運(yùn)動會等活動。為使干警增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識，該院組織班子成員和干警在河南眾心１＋１管理咨詢公司登封培訓(xùn)基地參加了三期“忘記年齡、忘記身份、忘記性別、忘記姓名”的拓展訓(xùn)練，通過“高空跨越”、“團(tuán)體大拼圖”等１０個訓(xùn)練項(xiàng)目，使干警親身體會“團(tuán)隊(duì)精神”的重要內(nèi)涵，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　淮陽縣人民檢察院拓展制度文化，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治檢。蘇凌說：“我們用制度管人，按制度辦事。寧愿嚴(yán)格管理聽罵聲，不愿受到處分聽哭聲?！痹撛壕幾耍矗坝嗳f字的《淮陽檢察工作規(guī)范》并在國家級出版社公開出版，形成了科學(xué)可靠的隊(duì)伍、業(yè)務(wù)與院務(wù)管理制度，使各項(xiàng)檢察工作都有章可循，科學(xué)有序。

　　淮陽縣人民檢察院培養(yǎng)情感文化，凝聚團(tuán)隊(duì)精神。建立干警健康檔案，為干警購買醫(yī)療保險和意外傷害保險；與縣委積極協(xié)調(diào)，一次性解決４９名干警的職級待遇，并將反貪、反瀆、政治處、辦公室按同級政府部門正科級規(guī)格配置，其他部門按副科級規(guī)格配置；對于通過司法考試的干警，積極向縣人大申請，力爭在第一時間任命為檢察員。檢察長蘇凌帶頭“進(jìn)干警門、知干警情、解干警難、暖干警心”。一位退休干警不幸身患肺癌，全院一天內(nèi)捐款萬余元。

　　檢察文化熏染造就出一支素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，該院保持著恢復(fù)建院３０年來無一人違法違紀(jì)的光榮紀(jì)錄，涌現(xiàn)出了“中國十大杰出檢察官”張明山、“感動河南十大檢察官”徐天文等一批先進(jìn)典型。歷經(jīng)幾代檢察人努力所積淀的深厚文化底蘊(yùn)，成為該院凝聚人心的力量，奮勇拼搏的動力，為該院取得一個又一個榮譽(yù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　規(guī)范管理塑造“淮陽品牌”

　　自２００７年６月，淮陽縣人民檢察院修訂、完善、公布了２６項(xiàng)規(guī)章制度。２６項(xiàng)規(guī)章制度涉及隊(duì)伍管理、執(zhí)法工作、院務(wù)管理等方面，不但著眼于規(guī)范業(yè)務(wù)工作，而且著眼于規(guī)范衛(wèi)生檢查、車輛管理、空調(diào)電燈管理等細(xì)節(jié)問題，使方方面面的工作有章可循，有規(guī)可依。

　　對目標(biāo)進(jìn)行量化管理考核。為從嚴(yán)治檢、以規(guī)治院，該院先后學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定了５萬余字的目標(biāo)量化管理及考核辦法，形成了嚴(yán)格、完整的管理及考核規(guī)范。目標(biāo)量化管理及考核辦法包括黨建、信息、調(diào)研宣傳、廉政、檔案、保密、技術(shù)等１４項(xiàng)綜合管理目標(biāo)和１８個內(nèi)設(shè)部門的職能目標(biāo)，形成了以業(yè)務(wù)建設(shè)為核心、以隊(duì)伍建設(shè)為保障、以信息化建設(shè)為手段的“三位一體”的管理模式和考核體系。

　　辦案內(nèi)部監(jiān)督有保證。淮陽縣人民檢察院通過健全控制與監(jiān)督體系，建立辦案內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防微杜漸，形成了全方位的監(jiān)督格局，制定了業(yè)務(wù)管理流程，實(shí)行了案件質(zhì)量分析報(bào)告制度，建立了防止超期辦案預(yù)警機(jī)制、辦案過程監(jiān)督評價機(jī)制、重點(diǎn)案件審查機(jī)制和偵查協(xié)作機(jī)制四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理規(guī)范化；在案件審理全程提速的同時，該院還加大了對案件質(zhì)量管理的力度，成立了案件質(zhì)量考評辦公室，整合原有的刑事申訴案件復(fù)查制度、自偵案件回訪監(jiān)督制度、錯案責(zé)任追究辦法等制度，配套出臺了《案件質(zhì)量考評辦法》和《案件檢查制度》，建立了檢察人員的執(zhí)法檔案，使案件質(zhì)量的監(jiān)控和考評形成體系。由于案件質(zhì)量監(jiān)控考評及時到位，案件審理全程提速，該院在批捕起訴案件大幅增長的情況下，依然保持案件法定期限辦結(jié)率、案件有罪判決率以及批捕案件準(zhǔn)確率三項(xiàng)１００％。

　　注意細(xì)節(jié)修內(nèi)強(qiáng)外。對大多數(shù)單位而言，財(cái)務(wù)管理是一個棘手而又敏感的問題，該院實(shí)行“陽光理財(cái)”制度，將院內(nèi)所有收支情況都公開、透明，置于全院干警的監(jiān)督之下。各部門辦公辦案所需費(fèi)用制定有嚴(yán)格的《經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，院內(nèi)開支從公務(wù)接待到紅白喜事、看病號都有具體標(biāo)準(zhǔn)，遇到事情只需“對號入座”。該院在任何酒店、賓館不設(shè)點(diǎn)、不賒賬，所有賬務(wù)日清月結(jié)，定期向全院干警公示。在考勤上，他們實(shí)行了一日四考勤和監(jiān)控錄像、指紋考勤制度，只認(rèn)制度不認(rèn)人，副檢察長遲到同樣被公開曝光，徹底杜絕了遲到、早退、曠工現(xiàn)象。

　　爭創(chuàng)“全國十佳檢察院”，是他們的奮斗目標(biāo)，他們用團(tuán)結(jié)拼搏迎來了檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展。該院驕人的業(yè)績先后被中央電視臺、河南電視臺、《法制日報(bào)》、《檢察日報(bào)》等各級新聞媒體采訪報(bào)道，在國內(nèi)檢察系統(tǒng)引起了強(qiáng)烈反響。２００８年度，先后有浙江寧海、江西南昌、重慶豐都、黑龍江杜爾伯特、山東青島、安徽阜陽、潛山、湖北老河口、河南信陽、商丘等五十余家檢察院來該院學(xué)習(xí)交流。

　　“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。目前，淮陽縣人民檢察院全體干警正以昂揚(yáng)的姿態(tài)，百倍的干勁，努力為構(gòu)建和諧淮陽、實(shí)現(xiàn)淮陽崛起做出新的貢獻(xiàn)！